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中共陕西省纪委驻省生态环境厅纪律检查组

印发《关于进一步强化全面从严治党监督责任的实施意见》的通知

陕环纪发〔2018〕69号

来源:纪检组     发布时间:2018-12-13     公文时效:有效     【字体:

厅直系统各级党组织、驻厅纪检组各内设室:

《关于进一步强化全面从严治党监督责任的实施意见》已经驻厅纪检组主要负责人同意,现印发给你们,请厅直系统各级党组织予以配合并监督我们的工作,请驻厅纪检组各内设室遵照执行。

 

 

中共陕西省纪委驻省生态环境厅纪律检查组(代章)

2018年12月10日

 


关于进一步强化全面从严治党

监督责任的实施意见

 

党的十八大以来,中共陕西省纪委驻省环境保护厅纪律检查组(以下简称:驻厅纪检组)分别于2014年10月13日、2016年1月15日先后制定印发了《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》(陕环纪发〔2014〕7号)和《关于进一步强化党风廉政建设监督责任的通知》(陕环纪发〔2016〕4号)两个文件。四年多以来,驻厅纪检组认真履行监督职责、始终突出监督重点、不断改进监督方式,较好地发挥了“派”的权威和“驻”的优势。但是,省委第一巡视组2018年6月19日向省环保厅党组反馈巡视意见时指出,仍然存在监督执纪问责力度不够的问题。对此,应予以高度重视并切实加以整改。

为深入贯彻落实党的十九大精神,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,进一步强化全面从严治党监督责任,扎实推进省生态环境厅的党风廉政建设和反腐败工作,根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》和十九届中纪委二次全会、中纪委省市区纪检监察工作座谈会精神,针对省委巡视组反馈意见指出的问题,结合省生态环境厅厅直系统各级党组织实际,制定本实施意见。

一、提高政治站位,强化政治意识

1.牢牢把握“四个意识”这个重要检验标准。牢记职责使命、强化担当作为,不断提高政治站位和政治觉悟,把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,把“四个意识”作为重要衡量检验标准,加强监督执纪问责,发挥政治监督作用。重点针对党中央和省委关于打好污染防治攻坚战、整治形式主义和官僚主义等一系列重大决策部署,紧密联系厅直系统工作实际,监督检查“四个意识”在具体工作中是否有效落实,确保党的路线方针政策和中央、省委的各项决策部署落地生根;紧盯生态环境领域作风问题,进一步加强对形式主义、官僚主义问题的监督查处,及时发现、坚决纠正“表态多调门高、行动少落实差”等问题,坚决查处自行其是、各自为政,有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策的行为,努力为打好污染防治攻坚战提供坚强纪律保障;持续加强对党的十九大精神、党的路线方针政策的贯彻落实和党内政治生活状况、党章及党内制度执行情况的监督检查,着力纠正党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化等突出问题,推动党章和党的十九大精神有效贯彻落实,强化厅直系统各级党组织管党治党政治责任。

2.牢牢把握“两个维护”这个根本政治任务。坚决扛起落实“两个维护”这个根本政治任务,把确保“两个维护”落到实处作为首要监督任务抓紧抓实。更加自觉地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提高运用马克思主义立场观点方法指导实践、分析解决重大问题的能力;更加自觉地在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认真做好中央、省委和省纪委监委部署的各项工作;更加自觉地把“两个维护”落实到强化监督、执纪审查、调查处置、巡察检查、问责追责等每一项工作之中;更加自觉地把纪检监察工作放在党和国家工作大局中谋划部署,推动党的路线方针政策结合实际创造性地贯彻落实。加强对党的十九大精神、党中央和省委大政方针贯彻落实和党章党规执行情况的监督检查,坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争,严肃查处违反党章党规、违背党的政治路线、破坏政治纪律政治规矩问题,确保厅直系统各级党组织意志与中央高度统一,行动与中央步调一致,保证中央政令畅通。

3.牢牢把握“稳中求进”这个基本工作方针。工作中以稳为前提,保持战略定力、耐力,在关键领域、薄弱环节上有所突破,持续推进、稳中求进、久久为功。保持高压态势。把握总体思路,坚持发现问题、形成震慑不动摇。紧盯重点人员、重点问题、重点环节、重点领域,持之以恒正风肃纪,坚定不移反腐惩恶,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。用好“四种形态”。在严惩极少数严重违法违纪分子的同时,加强对干部的日常管理监督,坚持抓早抓小,把纪律和监督挺在前面,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早处置,对感觉快要“触线”的干部及时谈话提醒、批评教育,防患于未然。真正使红脸出汗逐渐成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数。坚持依法依规。切实增强依法依规依纪履行职责的思想自觉,谋划工作运用法治思维,处理问题运用法治方式,严格依照法定权限、规则、程序办事,做到合规、合纪、合法。做到标本兼治。在大力惩处、严厉惩治、形成震慑的同时,注重加强思想道德和党性教育,不断健全法规制度、扎牢制度笼子,实现不敢腐、不能腐、不想腐同步推进、同向发力。

二、突出监督重点,强化监督职责

4.始终突出重点监督职责。积极协助生态环境厅党组推进全面从严治党,着力营造和维护良好政治生态;加强对生态环境厅及其直属单位贯彻落实党和国家大政方针政策情况的监督,确保中央政令畅通;加强对厅直系统党组织履行全面从严治党责任、管党治党情况的监督检查,推动主体责任落地落细落实;加强对生态环境厅各级领导班子和领导干部的监督,抓住监督的“关键少数”;加强对环境行政审批和评审、环保资金项目分配、物资设备采购、干部人事等重点领域、重点岗位和关键环节权力运行情况的监督,规范各单位领导干部特别是主要领导干部的从政行为和权力运行;加强对执行中央八项规定及其实施细则精神情况的监督,盯紧违规违纪行为易发多发时段,早敲打早提醒,坚决防止“四风”反弹回潮,严肃查处违反作风建设规定的行为;加强对损害群众环境权益问题的监督,严肃处理领导干部失职渎职问题;加强对生态环境厅党组落实党风廉政建设主体责任的监督,指导并监督生态环境厅直属机关纪委落实好各项工作。

5.始终突出重点监督内容。围绕党的政治建设,重点监督检查坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况;围绕党的思想建设,重点监督检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况;围绕党的组织建设,重点监督检查选人用人和厅直系统各级党组织建设情况;围绕党的作风建设,重点监督检查整治“四风”情况;围绕党的纪律建设,重点监督检查党规党纪执行情况;围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利,重点监督检查厅处级领导干部廉洁自律情况;围绕中央和省委巡视督查指出问题,重点监督检查厅直系统各级党组织整改落实情况。

6.始终突出重点监督对象。聚焦重点部门、重点岗位、重点人员,突出“关键少数”,加强对领导班子和厅处级领导干部特别是一把手的监督,通过通报个人廉政事项、述职述廉、年度考核、专项检查、经常性的谈话等措施,使监督“探头”真正发挥作用,促进正确履行职责。对全面从严治党工作不负责任、不履行或不正确履行职责的,对选人用人严重失察的,对群众反映强烈的严重问题不认真纠正、不严肃处理的,根据监督责任追究制的规定,认真查处有关领导的失职行为。加强对权力、资金、项目密集领域等关键岗位重点人员的实时监督,通过跟踪考核和监督,强化守规意识和责任担当,引导他们在推进生态环境事业发展中履好职、尽好责。通过组织服务对象动态评价,全面掌握其履行相应职责真实情况,保证组织监管有力,促进依法依规从政。

三、改进监督方式,强化监督实效

7.不断强化日常式监督。加强对厅直系统各级党组织及领导班子成员落实全面从严治党工作的日常监督,督促厅直属机关纪委落实好监督责任。不断加强对厅直系统各级党组织和党员干部的日常管理监督,把监督寓于日常工作之中,坚持抓早抓小、防微杜渐,将批评教育、谈话提醒融入干部日常监督中,真正使“红脸出汗”成为常态,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督约束的环境中工作和生活,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早处置,使其悬崖勒马。

8.不断强化提醒式监督。加强对厅直系统党员、干部、职工的思想、工作、廉洁情况的掌握,对发现的苗头性、倾向性问题,采取个别谈话与集中教育相结合、专题教育与日常教育相结合等措施,或者通过及时约谈、函询、诫勉谈话等方式,进行提醒和教育,防止小问题演变成大问题。

9.不断强化参与式监督。通过参加生态环境厅党组会、厅务会等会议,对领导班子贯彻民主集中制原则和落实“三重一大”议事规则等情况进行监督,对有关问题提出意见建议;通过在民主生活会前收集和听取对党组及其成员意见、参加党组民主生活会、了解党组及其成员制定和落实整改措施情况等方式,对党组民主生活会质量进行监督。

10.不断强化跟踪式监督。加强对生态环境厅党组和领导班子成员在用车、出国(境)、休假、配偶子女从业等方面执行廉洁自律规定及个人家庭发生重大变化等情况的跟踪了解,根据省纪委有关要求和工作需要,了解或抽查厅党组管理干部的个人事项报告等相关情况。

11.不断强化督察式监督。通过组织专项检查或者开展专项调研等形式,加强对厅直系统各级党组织贯彻落实中、省重大决策部署情况及环保重点领域、重要岗位和关键环节相关工作开展情况的督察。

12.不断强化巡察式监督。会同厅人事部门、直属机关党委(纪委)等单位,对厅直系统各级党组织开展巡察式监督。通过参加厅机关处室和厅直属单位党组织民主生活会、开展全面从严治党落实情况检查、对领导班子和领导干部进行考核考察等,了解相关情况,加强监督落实。

四、提升核心能力,强化执纪审查

13.着力拓宽问题线索收集渠道。注重从信访举报中找线索。着力打造“五位一体”信访举报主渠道,进一步畅通来信、来访、电话、网站、微信举报渠道,依托生态环境厅网站构建网络举报平台,着力拓展问题线索收集渠道。注重从监督检查中搜线索。采取专项检查、专项治理、明察暗访等方式,紧盯严肃党内政治生活、落实中央八项规定精神、形式主义官僚主义专项整治、干部选拔任用等关键领域,全方位、多渠道排查挖掘线索,为执纪审查奠定基础。注重从巡视巡查中挖线索。重点梳理近年来中央、省委巡视巡察反馈整改问题和交办督办件,加大调查核实力度,透过暴露出的问题,认真分析研究违纪违规问题的每个细节,顺藤摸瓜,深入挖掘隐藏在其后的违纪违法线索。

14.着力规范问题线索处置办法。制定管理办法,规范问题线索办理。对什么是问题线索、报送的程序和时限进行严格规范,坚决防止跑风漏气和泄密情况发生。进一步规范问题线索登记、收件请示、初核呈批、谈话记录、会议记录等工作台账,规范纪律审查工作办理流程和管理机制。按照问题线索台账内容,对人员信息、单位信息、内容摘抄、问题性质、办理方式等内容进行规范整理,强化基础数据收集整理意识,为今后更好开展问题线索查询、分析、研究以及归档工作奠定坚实基础。

15.着力提高问题线索办理质量。定期召开问题线索排查会,按照处置方式和标准,对问题线索进行筛选、甄别、研判,对重点问题线索,进行重点核查核实,做到及时处理反馈。针对可能给予党政纪处分、司法处理以及重大疑难问题的重要问题线索,要进行专题研究。对暂不具备核查条件的暂存件定期研判,一旦条件成熟立即开展核查。进一步加强对问题线索处置情况的跟踪督办,及时掌握问题线索的来源、去向、进展、结果,确保线索处置的每一个环节运行轨迹的有迹可循,做到“日清、周转、月报、季结”,确保“事事有着落,件件有回音”。

五、紧盯作风问题,强化问责追责

16.紧盯表现突出的作风问题。加大检查力度,把整治作风顽疾作为监督执纪的重要内容,层层传导压力,压实责任,不断提高各级党组织及领导干部作风建设的自觉意识。针对重点工作贯彻落实、会风会纪、值班值守等方面的作风情况进行常态化督查。对督查发现的典型问题充分运用好批评教育、诫勉谈话等方式,确保作风建设有成效。针对懒政怠政、为官不为,推诿扯皮、效能低下,得过且过、不思进取,群众观念淡薄、服务水平低下等“散”“慢”“庸”方面的突出问题,坚持“高压”查处与“严肃”问责并举。对作风方面问题线索一律优先其他问题快速调查核实;对于在监督检查或考核中发现我行我素、顶风违纪,问题突出、整改不力的,一律从严从快查处问责;对查处的典型案例,一律点名道姓通报曝光,促进干部作风不断好转。

17.紧盯隐形变异的作风问题。紧盯形式主义、官僚主义新老问题,针对一些单位和领导干部在贯彻落实中央以及省委决策部署方面搞“上有政策、下有对策”,打折扣、搞变通;在执行中央、省委、省政府和厅党组要求方面“虚多实少、阳奉阴违”“知情不报、听之任之”“遇事不表态、层层不负责”等问题,抓住“关键少数”,发挥问责利器作用,对落实主体责任、监管责任不力的党组织严肃问责,坚决把该打的板子打下去。针对“门好进、脸好看、事更难办”、以文件会议落实工作、走秀式调研等形式主义、官僚主义隐形变异问题,注重从监督的形式、内容及整改方面入手,加大依纪依法监督力度,切实把纠正“四风”工作覆盖到所有行使公权力的公职人员。紧盯“电子卡券、微信红包”等违规收送礼品礼金以及违规发放津补贴、违规使用公务用车或“私车公养”、违规公款旅游等问题;以及在内部食堂、高档小区或写字楼以“一桌餐”“老板家宴”名义接受吃请、大额消费拆分报销等享乐主义、奢靡之风隐形变异等问题,切实发挥“利剑”和震慑作用。

18.紧盯环保工作的作风问题。用精准化的监督检查、动真格的坚决查处、强有力的严肃问责,坚决查处在研究生态环境保护工作、制定政策方面,调查不深入、研究不认真、不听取意见、不顾及群众利益,拍脑袋决策,简单粗暴“一刀切”的问题;坚决查处在推进落实中省重大生态环境决策部署中不担当,求稳怕乱,遇到矛盾不敢碰硬,不敢坚持原则,履行职责不到位,导致贻误工作或工作长期没有进展的问题;坚决查处在抓工作落实方面,安排多落实少,热衷做表面文章,搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的问题;坚决查处在抓生态、大气、水体、土壤污染防治,抓固体废物管理、污染物总量减排,抓环境质量考核、环保宣传教育、环保信息化建设、环境科学研究,抓巡视反馈意见整改、事业单位改革、环保垂直改革等重点工作方面,研究不深入、不大力推进、不积极作为,导致在全国排名靠后或被生态环境部、省委省政府通报点名,或因工作不认真不深入,被动应付、疲沓拖拉、疏忽大意给省委省政府工作造成被动和不良影响的问题;坚决查处在履行环保督察巡查、环保执法检查、环境数据监测、环境应急处置等职责方面,不愿指出问题、不敢大胆执法、不能坚持原则、不会正确处置,督察多问责少、检查多处罚少、上报多处理少,致使小事拖成大事、大事拖成大祸的问题;坚决查处在行使环保“七项权利”方面,滥用权力,违法行政,或者违反廉政纪律,利用职权谋取私利,办事吃拿卡要等问题。

六、注重自身建设,强化组织领导

19.切实加强政治建设。打铁必须自身硬,作为纪检监察干部,要在讲政治、提高站位上有更高要求,在政治素质方面走在前列、成为表率。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,提高政治站位和政治能力,保持更坚定的信仰、更强烈的担当、更纯粹的忠诚和觉悟,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,切实体现“政治工作”“政治机关”“纪律部队”的政治要求。

20.切实加强能力建设。适应新任务新要求,着力提高履职能力。加强对马克思主义和马克思主义中国化经典著作的学习,掌握蕴含其中的立场、观点、方法,着力提高运用辩证唯物主义和历史唯物主义原理想问题、做决策、干工作的能力;加强对党的理论、政策的学习,着力提高运用党的政策和策略发现问题、查处问题、压实责任的能力;加强对党章党规党纪和宪法法律法规的学习,精准把握纪法标准,着力提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领,提高全面履行双重职责的能力。

21.切实加强制度建设。不断加强驻厅纪检监察组制度建设,制定组内领导碰头、工作例会、集体学习、案件讨论、谈话谈心等制度,确保工作有序、高效运行。规范议事决策机制,严格按照规定处理各类来信来访,尤其是对问题线索的处理方式和处理结果,以及干部提拔任用过程中的廉政意见复函,均须通过组务会研究决定后执行。

22.切实加强作风建设。带头弘扬奋斗精神,坚定理想信念,脚踏实地、埋头苦干,兢兢业业、尽职尽责,勇于攻坚克难,全力以赴做好各项工作;带头纠正“四风”、改作风,从文风会风抓起;带头弘扬求真务实精神,坚持一切从实际出发,大兴调查研究之风,尊重遵循客观规律,务实扎实、力戒空谈;敢于坚持原则、动真碰硬,坚决同不正之风和腐败现象作斗争。用铁的纪律锻造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。


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